中华人民共和国司法部-澳门凯发

　　编者按

　　为持续推进“减证便民”行动，日前，司法部发布持续推进“减证便民”的十大典型案例。这些案例涵盖了在户籍、税务、人力资源与社会保障、林木采伐等多个与人民群众生产生活密切相关的领域，充分反映了“减证便民”工作为企业和群众办事创业带来的实惠和便利，具有较强的典型性、示范性、借鉴性和指导性。近期，司法部“两微一端”和凯发官方官网陆续刊登这些案例，供学习借鉴。

　　十大典型案例分别为：

　　案例一：浙江省公安机关实行告知承诺制为群众办理户籍管理领域证明事项；

　　案例二：宁波税务部门积极推行证明事项告知承诺制为纳税人即时办理购房减征契税事项；

　　案例三：人力资源社会保障部开展证明事项告知承诺制方便异地考生远程报名专技资格考试；

　　案例四：国管局推进证明事项告知承诺制实现住房公积金提取“零材料”办理；

　　案例五：湖南省浏阳市林草部门借助信息化手段推行告知承诺制便利林农个人办理林木采伐许可证；

　　案例六：浙江省衢州市公证机构实行告知承诺制为当事人快捷办理遗产继承公证业务；

　　案例七：四川省眉山市开展道路运输从业证明事项告知承诺制实现政务服务效能提档升级；

　　案例八：贵州省黔南州市场监管局快捷办理市场主体登记激发市场主体活力；

　　案例九：中国银行太原杏花岭支行为客户快捷办理已故存款人小额存款提取业务；

　　案例十：上海市社会保险事业管理中心快捷办理养老终止业务。

　　案例3

　　推荐理由：本案例通过先承诺、后核查的方式实现专业技术人员资格考试异地网上报名，节约了报考时间，降低了报考成本，尤其是在疫情防控等出行不便的情况下，解决了很多群众无法现场报名的痛点，极大地方便了考生异地报考。

　　人力资源社会保障部开展证明事项告知承诺制

　　方便异地考生远程报名专技资格考试

　　一、基本案情

　　东营胜利油田职工杨某某长期派驻在伊拉克某油田工作，尽早通过高级经济师资格考试是他在异国他乡挂念的事情之一。2020年高级经济师报名期间，由于疫情防控要求，他无法及时赶回国内提交报考材料，请假回国提交报考材料既与工作时间冲突，又增加报考成本，一度想要放弃。在浏览考务文件时，杨某某注意到山东省人事考试中心在网站上发布的关于专业技术人员资格考试报名试行告知承诺制的政策解读信息后，立即拨通报考所在地东营市人事考试中心咨询电话，了解到报考所需的学历、工作经历等证明材料均可在网上提交，无需本人到现场核查。按照告知承诺制要求，杨某某在国外顺利完成了网上报名工作。同样享受到资格考试报名告知承诺制带来的便利服务的还有胜利油田职工张某某。按照高级经济师报名要求，1999年取得大专学历的报考人员须本人携带相关材料到现场接受核查，但由于长期在西安出差无法赶回，张某某联系东营市人事考试中心说明情况后，工作人员迅速与胜利油田核查点沟通，通过其所在单位干部管理系统调取该报考人员人事关系电子档案，查看其毕业生登记表，认定该报考人员承诺的学历信息、专业工作年限等承诺事项真实有效，帮助其成功完成报名。

　　二、背景情况

　　长期以来，专业技术人员资格考试报名需要报考人员携带相关材料到现场进行核查，程序繁琐、耗时长，部分报考人员由于各种原因无法赶到现场，从而错过报名，成为人事考试服务中的堵点和难点问题。2019年5月，人力资源社会保障部印发《人力资源社会保障系统开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》，对12项资格考试报名开展试点，要求报名时将报考人员证明义务、证明内容和报考条件一次性告知报考人员，报考人员只需在网上如实填报报考信息、承诺所填信息真实有效，人事考试机构依据政府部门间共享数据对报考人员提交报考信息进行审核，报考人员无需携带学历、从事相关专业工作年限等证明材料到现场进行资格核查，极大地方便了报考人员报名。在总结试点工作基础上，2020年12月，人力资源社会保障部印发《部本级全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，按照最大限度利民便民原则，将人力资源社会保障部考试中心负责考务实施的18项资格考试报名所涉及证明材料全部推行告知承诺制，已有1618万多人通过告知承诺制完成了考试报名。

　　三、经验做法

　　（一）坚持最大限度利企便民。把推进证明事项告知承诺制工作列为“我为群众办实事”的重要抓手，精心组织，从摸清底数入手，全面盘点部本级所保留的全部证明事项清单，对照清单逐项分析；各级人力资源社会保障部门刀刃向内、主动发力，将人社系统的证明事项按照应纳尽纳、能纳尽纳的原则列入告知承诺范围，最大限度给企业松绑、为群众解忧。同时为进一步便利群众知晓政策，看懂弄清，在通过凯发官方官网、官微及社会媒体公布政策解释、办事指南、操作手册的基础上，还专门发布了专业技术资格考试报名流程演示视频，以最直观的方式告知考生如何完成各项流程，有效提升了服务质量。

　　（二）坚持问题导向实处发力。坚持问题导向，从细处入手，向实处发力，力求切中社会热点，回应群众关切，满足多层次、多样化民生需求，真正把政策利好转化为民生实惠，切实增强企业群众的获得感。在确定事项时，聚焦影响群众和企业办事创业的堵点痛点，重点把握两个方面：一是聚焦群众关切，结合国务院大督查、部里调研暗访等渠道了解群众反映强烈的问题；二是确保切实可行，在政策法规、信息共享、办事流程等方面要具备一定条件，确保工作平稳有序、风险可控。

　　（三）坚持系统推进全面升级。从顶层设计着手，加强信用系统建设、部门内外信息共享、监管链条体系构建。一是注重部委间协同发力。主动对接国家一体化政务服务平台，加大部委间信息共享力度，实现与教育部、公安部、民政部、市场监管总局等部门相关数据的在线核验。二是鼓励地方积极探索。各地人力资源社会保障部门在本地政府的统一部署下，借助本地网信办、大数据局的信息共享平台基础，加强数据共享，实现事中事后数据对比检验。三是创新信用管理方式。实行“守信推断 失信惩戒”相结合的办法，建立了专技考试诚信档案库，探索失信应试人员黑名单制度，让守信者获得更加便捷、优质的政务服务，不守信者受到限制、得到应有的惩戒。

　　四、实施效果

　　（一）报考流程进一步重塑。在考试报名环节，取消可通过共享信息核验的各种证明材料，报考人员只需在报名平台上填报个人身份、学历等必要的信息，即可完成职业资格考试报考手续，从制度层面解决了以往职业资格考试报名证明材料过多、多次跑现场、审核排队时间长等不便民问题。

　　（二）信息共享进一步加强。实行告知承诺制，倒逼部门间加强信息共享，打破部门间信息“壁垒”，联结信息“孤岛”，从线下跑腿交换材料到互联互通，用“点击”获取数据，不同部门之间、部门内部各机构之间、各级部门之间的数据共享更加充分，通过系统互联、信息共享，既有助于推动政务服务智能化，也有助于政府治理体系治理能力现代化。

　　（三）风险防范进一步强化。通过推行告知承诺制，把经办人员的自由裁量权标准化、指标化，并固化进系统中，极大地压缩了制假、造假者的空间，也基本杜绝传统模式下可能存在的个别经办工作人员暗箱操作和随意裁量等现象，进一步减少了廉政风险。

　　（四）信用监管进一步完善。实行群众守信承诺，通过让守信者方便、让失信者受限的信用监管模式，不断完善企业群众诚信档案库，有利于推动整个社会的信用体系建设。

　　点评人：刘平，华东师范大学特聘教授

　　人力资源社会保障部开展的证明事项告知承诺制，方便了异地考生通过远程报名实现专技资格考试，无疑是有明显的社会效果的，值得充分肯定。

　　根据相关文件的界定，证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。究其法律性质，“告知”是行政机关的一种行政指导行为，“承诺”是行政相对人的诚信机制引入。

　　最早的告知承诺制是在行政审批领域开展的，之后引入到证明事项领域。其目标是，在各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务的组织办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请行为的行政事项要求提供证明材料时，实行告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理新模式。

　　实践证明，证明事项告知承诺制的推行，不仅实现了“高效”与“便民”的行政管理目标，更在于解决因时间、空间的限制所带来的“举证不能”，从而从根本上治理各种“奇葩证明”泛滥的乱象。以本案为例，技能资格考试在我国的行政法体系中属于一种行政许可行为，如果没有人力资源社会保障部实施证明事项告知承诺制，并实现网上远程报名，一位在域外工作的人员如何可能完成高级经济师资格考试的报名事项？人力资源社会保障部率先探索，其下属考试中心负责的18项资格考试全部实行证明事项告知承诺制，已有1618万多人通过告知承诺制完成报名。这一数据已有足够的说服力，值得点赞。