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来源：每日经济新闻 发布时间：2024-10-11 09:04
北京大学光华管理学院副院长 滕飞
法治是治国理政的基本方式。在“四个全面”战略布局中，全面依法治国具有基础性、保障性作用。党的二十届三中全会明确指出要坚持和落实“两个毫不动摇”，并提出要制定民营经济促进法。《民营经济促进法（草案征求意见稿）》将民营经济在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面的权利以法律形式确定下来并加以保护，是全面依法治国的重要体现。
促进法是我国法律体系中一种特殊类型的法律，通常针对经济社会发展中的某些特定领域，充分反映人民意愿，推动和促进该领域的长期健康发展。《民营经济促进法（草案征求意见稿）》在市场准入、融资支持等方面的不少条文，体现了发展新质生产力的内在逻辑，其制定和落实为民营企业高质量发展提供了坚实的法治保障。
一是完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，发挥新型基础设施建设中的市场配置优势。新基建和传统基建相比，竞争性环节和领域更多，要素资源市场配置的优势更大，更适合多元化经营主体参与。譬如，正在建设的新能源体系由于具有更多的分布式特征，不仅为民营企业参与建设提供了可能性，也需要更多发挥民营企业在提高投资有效性方面的积极作用。《民营经济促进法（草案征求意见稿）》将民营企业参与国家相关重大战略建设更加公平的准入机会用法律形式确定下来，为经济发展新需求提供了法治支撑，进一步保障民营企业在国家重大战略中享有公平的发展红利。
二是支持民营企业参与重大技术和科研攻关，发挥超大规模市场优势。未来产业发展需要未来技术创新，主导性技术特征不是十分明确，无既有经验借鉴，产业识别难度较大。民营企业离市场需求端更近，是推动科技成果向产品产业转化的重要力量。譬如，人工智能、大数据应用、生物医药等领域的技术创新和产业发展，需要大量创新型经营主体充分发挥市场大规模试错筛选机制作用，这是未来产业涌现的主要途径，是培育新质生产力的重要力量。《民营经济促进法（草案征求意见稿）》在民营经济科技创新和成果转化等多个领域给出具体促进和推动的法律规范，对各类主体围绕创新驱动保持长期稳定耐心具有重要作用，将进一步保障和促进民营经济发挥自身优势，激发市场活力，迎来更多的发展机遇。
三是完善民营企业融资支持政策制度，健全民营中小企业增信制度，破解融资难、融资贵问题。民营经济是个涵盖范围较广的概念，有在相关领域走在国际前沿、受社会高度关注的民营企业，但更多的是成千上万的民营中小微企业。后者是经营主体的大多数，是促进就业民生、增强经济活力的重要力量，同时也面临市场竞争大、融资抵押少等挑战。《民营经济促进法（草案征求意见稿）》在民营企业融资支持方面给出了很多具体促进方向。在以间接融资为主的融资体系下，中小微企业和个体工商户的信用信息归集和信用评级体系建设尤为重要。通过统筹建立和完善融资信用服务平台等，有利于减少银企信息不对称问题。这一系列普惠性融资政策通过法律形式稳定下来，将成为破解民营企业尤其是中小微企业融资难、融资贵问题的关键举措，保障民营企业在各类要素获取方面获得更多机会和权益。
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