中华人民共和国司法部-澳门凯发

人民政协报记者 徐艳红

　　福建，简称“闽”，闽西与江西省接壤，是革命老区，东南隔台湾海峡与台湾相望。福建位于东海与南海的交通要冲，是历史上海上丝绸之路、郑和下西洋的起点，也是海上商贸集散地。日前，记者跟随司法部、农业农村部组织开展的“2024年法治乡村基层行”主题宣传活动来到福建福州、龙岩、厦门等地，探寻八闽大地如何立足本地特色推进法治乡村建设。

以茶为媒

高山议理堂“软法治理”化纠纷

　　厦门市同安区莲花镇军营村坐落在海拔1108米的“状元尖”脚下，既是厦门最偏远的山村之一，也是厦门海拔最高的行政村，被称为“高山村”，曾是厦门最贫穷的山村。如今，高山云雾、茶园梯田的军营村实现“山上戴帽”的同时，乡村旅游又完成了“山下开发”，村民们的年收入从人均200元增至2023年的4.5万元，2023年村集体经营性收入达86.47万元。

　　日子好了，但因山高路远，司法所调解资源无法及时下沉，军营村大量属地性强、涉民生的纠纷无法得到及时调解。为了让山区群众在家门口就能够享受到高质量的法律服务，2019年，同安区委政法委牵头，区司法局联合区法院、莲花镇政府共同设立集纠纷化解、普法宣传、道德评议于一体的一站式基层矛盾调处中心“议理堂”。

　　议理堂设置在军营村内传统闽南古厝厅堂，大堂里摆放着茶桌、茶具，家风家训墙上张贴着《高氏家训》，还有村民听得懂、听得进的劝和劝善的民俗谚语典故等。“议理堂借助茶乡资源优势和闽南泡茶习惯，以茶为媒促进话事解纷，推行‘软法治理’，邻里事，邻里了。既满足村民以乡土义理定分止争的需求，又可在和风细雨中提升法治思维和法治意识。” 厦门市司法局工作人员说。

　　军营村委会副主任高建设就在这里泡着茶、聊着天的功夫化解了一起高山茶园纠纷。

　　白交祠村民杨某跃和杨某强本是要好的邻居，去年两人的关系却跌入到谷底。杨某跃长年在外务工，自家茶园撂荒十几年。杨某强见茶园荒芜心疼不已，未经杨某跃同意，私自种植茶树并精心料理。几年后，茶树长势喜人，可就在茶树即将收获时，杨某跃返乡了，决定创业发展茶产业，回到家看到自家茶园已被私自占用，气愤不已。

　　村两委得知后，第一时间去了解情况。杨某强说：“他家茶园荒废那么多年了，我好不容易把茶树打理得那么好，现在他要收回，我这几年不是白干了吗？”

　　村两委把杨某跃和杨某强邀请到了高山议事堂，边喝着茶，边开始了谈心调解。高建设对杨某强说：“不管怎么说，你没经过他同意直接占用他的茶园是不对的。”随后又对杨某跃说：“你这块地荒废十几年，人家现在把茶园打理得那么好，茶树苗也是他掏钱买的，你收回也要补偿一些。”几番交谈后，杨某跃同意购买杨某强的茶苗，并补偿打理茶园的辛苦费后，两人握手言和。

　　高建设说，“议理堂”为方便村民，还借助远程在线解纷平台，实现法院调解室、司法所及议理堂同步在线调解。据统计，近三年来，议理堂调解辐射的9个行政村各类纠纷157起，线上线下开展法律门诊、信访化解、民法典宣讲、线上庭审观摩62次，发布涉农典型案例30件。

传承红色法源

证据说话多年矛盾一朝息

　　“红旗跃过汀江，直下龙岩上杭”。上杭是原中央苏区县，是建党建军纲领确立地、党的群众路线重要发源地，是1929年古田会议、2014年全军政治工作会议和毛泽东才溪乡调查所在地。

　　上杭县发挥党史事件多、革命先辈多的优势，发动干部群众从红色标语、红色故事、红色山歌中汲取红色营养，深入挖掘适用于调解的优良传统、红色文化、文明乡风，同时，推动“法”“景”融合，在古田会议旧址、才溪乡调查纪念馆等红色旅游景区建设法治文化公园，让游客和群众沉浸在浓郁的红色法治文化氛围中，潜移默化地提升法治素养和法治意识。

　　“作为原中央苏区县，上杭县有着众多红色法治资源，但传承红色法源更重要的是要让它们‘活’起来、‘聚’起来、‘动’起来，服务新时代的乡村基层治理。”上杭县司法局局长刘勇说。红土地上的古田司法人正是秉持这一理念，运用“没有调查没有发言权”，成功化解了一起复杂的矛盾纠纷。

　　古田镇桂和村的马某英与梨岭村林家三兄弟的父亲是多年的朋友。有天，马某英向林家提出，林父先前在沙坑尾种的竹林有一部分种到了他的田里去了，要求林家归还田地。可林父已去世，林家三兄弟认为，父亲这么多年一直在这片竹林耕种，不可能占用他人的田。这事吵了几年没个结果，2022年6月，马某英到古田司法所申请调解。

　　调解员张海开等人先是来到30多公里外的梨岭村实地察看争议地块。竹林位于桂和与梨岭两村交界处，现场确实已看不到任何田埂，也没办法证明曾经有过田。马某英说，现在这条20世纪80年代开的机耕路当时是从自己家的田中间横贯而过的，因此路的上下都有自家的田。当初林父也承认占了自家田，只是如今无法对证了。

　　两天后，古田司法所组织了第一次调解，自然是没有任何进展。

　　为了找到确切证据，张海开先是联系镇自然资源所，并前往县自然资源局查询该地块1990年的地形图，发现这里确实有田的标识，但具体田界没法确定。同时，他又辗转联系到了蛟潭村多年前负责开路的老支书，还请上杭县法院古田法庭法官一同前往老支书家拜访。从老支书的那里得知，1986年开的机耕路确实是从马某英家的责任田中间穿过的，但田界位置他记不清了。

　　有了这一确切信息后，司法所于7月25日组织第二次调解。然而，林家兄弟并不认可这一结果：“我父亲的人品大家都知道，如果是田他不会随便去种的。”“没有人质疑你父亲的人品，毕竟当时开路可能是泥土盖住了田埂。”“这个谁说得清……”

　　协商成了吵架，林家兄弟提出，只要是田就一定有证，只要看到田证，他们就认这事。第二次调解不欢而散。可事情已经过去30多年，哪里去找田证呢？

　　事情再次陷入僵局，大家都有些泄气。张海开考虑再三，提出一个大胆的想法，去县档案馆查最早的土地证试试？

　　难度有多大不用多说，但“功夫不负有心人”，调解员们真的在档案馆里找到了1952年的土地证，上面显示沙坑尾确实有一大块田！当时这块田分给了马某亭。张海开找到马某亭了解情况，原来村里将这块田一分为二，一半给了马某寿，一半给了马某英，马某寿的田虽也被竹子覆盖，但还能看得见田埂，田界清晰。调解员们精神为之一振，同分一块田，分给马某寿的是田，分给马振英的自然也是田，而且面积不会相差太大。据此就可以推算出马某英田地的大概面积。

　　有了这样一份证据，调解员们心里有了底气。8月5日，古田司法所邀请自然资源所和古田法庭的工作人员再次来到争议地，组织双方第三次调解。这次自然很顺利，林家三兄弟同意将毛竹占用的部分地块归还给马某英。双方很快签订了调解协议。这场多年未解的纠纷至此画上了圆满的句号！

　　“你若长安，便是幸福”，是福州市长乐区营前街道长安村的建村宗旨，也是村民的真切感受。整洁的街道，人流熙攘，水流湍急的河水穿村而过，走过石板桥，来到榕树下的天然茶水吧，听着潺潺流水，吹着凉风，喝着饮料……

　　长安村曾是福清市、长乐区学子进京赶考的必经之地，因此留下了白石桥、古驿道、大齐书院等诸多古迹。长安村离福州市区30多公里，距地铁站不到1公里。借助地理位置、自然环境和文化优势，近年来，长安村针对“银发一族”推出乡村旅游，发展“银发经济”，每天来长安村的游客有上千人。

　　游客多了，安全问题不得不考虑。村党支部书记林雯丹说，“村里考虑能否为游客购买一种公众责任险，以免小磕小碰，能有个保障”。村党支部第一书记林岩云称，这个想法与几年前的一件纠纷有关。

　　那年，一外地人在长安村被蛇咬伤。事后，他向村委会提出索赔要求。林岩云不解，“蛇是野生的，又不是村里养的，凭什么让村里赔钱？” 外地人则多次到村里闹事，还声称要向法院起诉。

　　林岩云向法律专业人士咨询后才知，村委会对长安村辖区确实负有安全管理义务，人家要求赔偿是有道理的。得知这一情况后，长安村只好赔偿了点钱才平息了这场风波。但这件事也林岩云他们提了个醒，如今，来这里旅游的多是老人，保证游客安全是第一要事。这才有了给游客们购买保险的念头。

　　在福建省司法厅开展法律服务进乡村系列活动中，福建国富律师事务所沈荔融成为长安村的法律顾问。他经常来村里提供法律咨询、调解纠纷、法律援助服务等，并指导村民依法维权，参与村规民约的制定并给予指导性建议。林雯丹向沈荔融咨询购买公众责任险的想法，沈荔融告诉她，“这个想法不错，但要注意，保险的投保人应该是长安村村委会，而不能是长安村控股的企业”。林雯丹不解，沈荔融继续解释，“如果以村企业名义购买保险，保障范围就是企业经营场所的区域，如果以村委会名义购买，保障的范围则是全村。”林雯丹恍然大悟。

　　长安村在发展乡村经济上有这样强烈的法治意识，也是多年发展产业经济过程中积累起来的，他们深知法治兴村、法治强村。

　　2018年，为了壮大村集体经济，林岩云决定带领村民种植经济作物树葡萄。那时候，一斤树葡萄可以卖到一两百块钱，经济效益非常可观。因村民们没见过树葡萄，林岩云就顶着压力试种。三年后，树葡萄成功了，长安村成为福州周边首个村集体大规模种植树葡萄的村。

　　树葡萄丰收了，难题也来了。游客采摘时只采摘大个的果子，小果有的烂在地上，有的被村民捡回去酿酒。林岩云受到启发，可否将小果加工成干红？很快，他带着村干部在漳州找到了一家有资质的企业，准备签订合作合同。

　　林雯丹称，以前村里没有过对外合作，大家意识中就认为跟到商场买东西一下要付全款。可沈荔融审过合同后告诉他们，“违约责任及付款方式需要修改，可以先付定金，待货品验收合格后再付尾款，让合作方的履约行为有所约束，这样合理、合规、合法。”

　　法治是最好的营商环境，也是保障村集体经济顺利开展的前提和保证，受益于法律顾问提供的专业服务，长安村集体经济走得平稳、顺利。2023年，长安村集体收入142.5万元，村民人均纯收入近4.9万元。村里建起了养老院，73岁以上老人免费吃一日两餐，每周免费为60岁以上老人理发。林雯丹说，今年村集体经济收入预计有300万元，经济实力强了，他们会为村民做更多实事、好事。