中华人民共和国司法部-澳门凯发

　　编者按

　　为持续推进“减证便民”行动，日前，司法部发布持续推进“减证便民”的十大典型案例。这些案例涵盖了在户籍、税务、人力资源与社会保障、林木采伐等多个与人民群众生产生活密切相关的领域，充分反映了“减证便民”工作为企业和群众办事创业带来的实惠和便利，具有较强的典型性、示范性、借鉴性和指导性。近期，司法部“两微一端”和凯发官方官网陆续刊登这些案例，供学习借鉴。

　　十大典型案例分别为：

　　案例一：浙江省公安机关实行告知承诺制为群众办理户籍管理领域证明事项；

　　案例二：宁波税务部门积极推行证明事项告知承诺制为纳税人即时办理购房减征契税事项；

　　案例三：人力资源社会保障部开展证明事项告知承诺制方便异地考生远程报名专技资格考试；

　　案例四：国管局推进证明事项告知承诺制实现住房公积金提取“零材料”办理；

　　案例五：湖南省浏阳市林草部门借助信息化手段推行告知承诺制便利林农个人办理林木采伐许可证；

　　案例六：浙江省衢州市公证机构实行告知承诺制为当事人快捷办理遗产继承公证业务；

　　案例七：四川省眉山市开展道路运输从业证明事项告知承诺制实现政务服务效能提档升级；

　　案例八：贵州省黔南州市场监管局快捷办理市场主体登记激发市场主体活力；

　　案例九：中国银行太原杏花岭支行为客户快捷办理已故存款人小额存款提取业务；

　　案例十：上海市社会保险事业管理中心快捷办理养老终止业务。

　　案例7

　　推荐理由：本案例为使用告知承诺书代替“三年内无重大以上交通责任事故记录”证明，方便群众办理道路运输从业资格证的典型案例。以部门间集中核查代替申请人多部门跑腿，极大地减少了办事群众的人工和时间成本，同时缩短了交通运输部门受理审查的时间，实现了群众办事效率和政府行政效率双提升。

　　四川省眉山市开展道路运输从业证明事项告知承诺制

实现政务服务效能提档升级

　　一、基本案情

　　2020年7月14日，云南省保山市腾冲县的客车驾驶员王某某等人来到眉山市道路运输从业资格考试报名中心，希望现场咨询《经营性道路旅客运输驾驶员从业资格证》的办理流程。一行人刚来到服务大厅，就看到正门口的公告栏上张贴着《眉山市交通运输局关于开展证明事项告知承诺制试点工作的公告》。窗口工作人员针对王女士想要申请的从业资格证类别，将申请材料中所涉及的试点改革进行了逐条解释，除了说明证明的义务和依据，还告知王女士具有自主选择权：选择适用告知承诺制的，以《证明事项告知承诺书》代替“三年内无重大以上交通责任事故记录”证明材料；如果不选择告知承诺方式的，交通运输部门按照常规流程实施行政审批。听完工作人员的解释，王某某等人现场填写了《证明事项告知承诺书》，工作人员在审查了承诺书和其他申请材料符合法定形式后当场予以受理。王某某表示，现在不用自己拿着违章查询函，再千里迢迢跑回户籍地交警部门开证明材料了，需要承诺的内容和要承担的法律责任在告知承诺书上写得明明白白，只需要如实在承诺书上签个字就免去了来回跑路的人工和时间成本，还缩短了受理审查的时间，告知承诺制真真切切为老百姓办事提供了极大的方便。

　　二、背景情况

　　按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省开展证明事项告知承诺制试点实施方案的通知》（〔2019〕198号）、《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省全面推行证明事项告知承诺制实施方案〉的通知》（川办发〔2020〕84号）、《眉山市司法局关于印发眉山市开展证明事项告知承诺制试点实施方案的通知》（眉司法发〔2019〕31号)要求，眉山市交通运输局于2019年7月起，对3项道路运输经营许可开展告知承诺制试点。纳入此次试点的证明事项为“3年内无重大以上交通责任事故记录证明”。该证明材料用于证明申请从事客运经营的驾驶人员符合规定条件，出具证明材料的单位为道路交通安全主管部门。涉及该项证明的试点事项包括经营性道路旅客运输驾驶员从业资格证核发、道路旅客运输经营许可、客运线路许可。改革措施明确了在办理“经营性道路旅客运输驾驶员从业资格证核发”等3项行政许可过程中，申请人提交《证明事项告知承诺书》可代替公安交警部门开具的“三年内无重大以上交通责任事故记录”证明材料，事后由交通运输部门与交警部门开展政府部门间核查。

　　经过试点探索，2021年开始，眉山市交通运输局已经将原来的3项告知承诺扩大到7项，范围涉及学籍证明、培训证明和交通责任事故证明等。

　　三、经验做法

　　（一）推动部门核查。在工作起步阶段，眉山市交通运输局在牵头单位市司法局的协调安排下，与证明材料的开具单位市公安交警支队召开了专题工作会，会议对事后核查方式、函询回复时限、试点事项范围以及结果的运用等具体事宜进行了明确和细化，建立起了告知承诺制工作联络机制。

　　（二）及时印发公告。根据工作安排，眉山市交通运输局制作并在市政府网站上发布了《眉山市交通运输局关于开展证明事项告知承诺制试点工作的公告》，同时还编制了证明事项告知承诺制审批工作流程，明确了事项核查办法和后续监管措施。

　　（三）加强政策宣传。眉山市交通运输局在从业资格证报名受理窗口和政务服务中心交通窗口张贴了公告；通过市政府门户网站、市交通运输局微信公众号等多种方式进行公告；窗口工作人员现场解读试点政策，并提供《告知承诺书》纸质范本。

　　（四）拓展便民渠道。主动将《告知承诺书》范本的电子文本发送给企业法人类申请人和驾驶员从业资格培训机构（学校），使申请人足不出户便能了解法律法规中规定的证明义务和证明内容，在家也能打印和填写承诺书。

　　（五）修改办事指南。在四川政务服务网（全国一体化政务服务平台）上对“经营性道路旅客运输驾驶员从业资格证核发”等3项行政许可的申请页面对所须提交的材料进行了减免。

　　（六）突破网上核查难点。该项工作开展以来，经眉山市交通运输局多次向四川省交通运输厅专门请示汇报，现已完成四川省交通运输厅与四川省公安厅之间的驾驶人员大数据信息对接。网上核查以一体化平台的子版块“四川交通运输网上审批服务系统”作为信息交互载体，实现了“道路旅客运输经营许可、客运线路许可”两个事项的承诺内容即时核查。自此，眉山市交通运输局参与的3个审批事项有2个能够直接在网上对承诺内容进行核查，“经营性道路旅客运输驾驶员从业资格证核发”做到了部门间核查，3个许可事项全部做到了使申请人不再为了开具证明材料来回跑路。

　　四、实施效果

　　证明事项告知承诺制工作开展以来，眉山市交通运输局深入贯彻落实改革要求，积极推进服务举措。截至2022年12月，眉山市交通运输局已受理证明事项书面承诺2785件，减免证明类申请材料4658份,全部以交通运输和道路交通安全主管部门之间函询核查或者网上信息核查代替了原来需要申请人到户籍地公安部门开具证明材料。另外,在网上办理“道路旅客运输经营许可、客运线路许可”许可事项210件,全部通过“四川交通运输网上审批服务系统”进行内部数据核查,减免证明材料864份。目前,告知承诺制通过部门间核查方式开展的已从最初的“1个事项1个证明材料”拓展到“5个事项4个证明材料”,共计减免证明材料5522份。“办事难”一直是群众的“心头梗”，各种五花八门的证明材料“拦在”群众办事路上，影响了群众的幸福感和获得感。此次证明事项告知承诺制的试点，无疑是政务服务效能的再次升级，对于优化营商环境有着良好的助推作用。

　　点评人：罗智敏，中国政法大学法学院教授、博士生导师

　　在“四川省眉山市开展道路运输从业证明事项告知承诺制实现政务服务效能提档升级”的案例中，眉山市使用告知承诺书代替“三年内无重大以上交通责任事故记录”证明，具有典型意义，值得广泛推广。

　　首先，本案例中证明事项告知承诺制的推行，极大方便了行政相对人。通常在交通运输领域，行政相对人如果申请道路运输从业资格，需要先到公安交警部门开具“3年内无重大以上交通责任事故证明”，再凭证明到各市、县行政审批局或交通运输部门办理相关手续。这对于申请者来说，费时费力，尤其是当申请人类似于本案例中的外省市人员异地办理，非常不方便。实行证明事项告知承诺制，申请人通过签订承诺书，只要承诺过去3年来无重大以上交通责任事故即可办理，解决多头跑、来回跑的问题，真是将便民原则落在实处。

　　其次，本案例体现了行政机关之间协同合作，打破信息孤岛，提高了行政效率。本案例中，试行告知承诺制初期，经眉山市司法局协调安排，眉山市交通运输局与证明材料的开具单位市公安交警支队通过召开专题工作会的方式，建立告知承诺制工作联络机制。四川省交通运输厅与四川省公安厅之间的驾驶人员大数据信息对接，实行网上核查，实现了“道路旅客运输经营许可、客运线路许可”两个事项的承诺内容即时核查。这些举措都体现了不同级别、不同职能部门行政机关的协同合作，实现了政务信息资源共享，不仅方便了行政相对人，还大大提高了行政效率。

　　最后，告知承诺制程序规范。本案例中，眉山市司法局制定了一系列规范性文件，明确涉及该项证明的事项，并通过多种方式广泛宣传，例如眉山市交通运输局在从业资格证报名受理窗口和政务服务中心交通窗口张贴公告、市政府在其门户网站及市交通运输局在其微信公众号等多种方式进行公告、窗口工作人员现场解读试点政策并提供《告知承诺书》纸质范本，给予当事人进行选择的权利，从申请受理到签订承诺书，以及随后的核查，在方便快捷的同时，做到程序严谨、规范。

　　总之，本案例充分体现了高效便民的原则，提高了行政机关的服务能力，取得了良好的社会效果。