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法治日报全媒体记者 朱宁宁

　　今年全国人大会议上，全国人大代表、北京金诚同达（西安）律师事务所西安分所主任方燕继续将关注的目光放在老年人群体上。

　　“目前，老年人吃饭难是养老问题的集中表现之一，解决吃饭难是老年人及其家属普遍反映的现实需求。”方燕建议建立健全多路径、多维度的老年助餐送餐养老保障服务体系。

建议制定《养老助餐服务管理细则》

　　方燕建议制定出台《养老助餐服务管理细则》，针对养老服务产业普遍存在利润不高、运营困难等问题，由各地政府牵头搭建养老服务合作平台，促进老年餐厅与中央厨房、农村合作社等供应商直接对接，减少中间商赚取差价，降低老年餐厅原材料成本。此外，鼓励引导有实力的国有农业企业等发挥示范带动作用。

　　方燕还建议，建立老年助餐机构进入社区招投标机制，建立老年人和第三方评估考核机制，强制实施食品安全追溯、食品安全监督、食品价格统一公示等制度，优化行政审批程序和服务质量，及时发放补贴资金。

多措并举解决人工成本过高问题

　　人工成本过高是老年助餐服务面临的另一难题。一方面，各社区老年人口分布不均，部分社区有就餐需求的老年人不多，单凭餐饮收入往往难以维持聘请厨师所产生的人力成本；另一方面，老年人对于膳食往往存在特殊需求，提供老年助餐服务要兼顾营养均衡和老年人口味差异。

　　鉴于此，方燕建议探索推广“区-镇（街）-村（社区）”三级养老服务体系，依托中心厨房建立“中心厨房-社区餐厅-院落助餐点”助餐服务网络，对于场地不足的老旧小区设微型厨房，降低养老服务机构人工成本。在依托于中心厨房布局区域性助餐送餐网络的基础上，建立统一的老年助餐互联网订餐平台，方便老年人或其家属根据每日食谱自助订餐，有助于老年助餐食品种类多样化。同时，引导鼓励外卖平台、物流公司等机构协助开展老年助餐送餐工作，打通老年助餐机构到老年人家中的“最后一公里”。

定期发放餐券试点探索惠老机制

　　方燕在调研中发现，受消费习惯影响，许多老年人在日常生活中勤俭节约，消费观念较为保守，潜意识认为购买熟食不如买菜烹饪划算。还有部分老年人由于没有收入来源，即使老年助餐餐标定为两元钱也不愿意消费。因此，老年餐厅试点运营后往往实际就餐人数不及预期，不仅造成食物浪费，也导致餐厅面临经营困难。

　　方燕建议，国家定期向60岁以上老年人发放附有效期限的消费券，通过政府补贴的方式引导老年人享受老年助餐服务。同时，鼓励老年餐厅向老年人提供办理老年饭卡，通过预存餐费的方式确定社区老年人实际用餐人数，在老年人与老年餐厅间建立相对稳定的用餐关系，解决就餐人数不确定造成的人员、食物浪费问题。