安徽省芜湖市纪委监委持续深化重点领域腐败问题专项整治，以重点突破推动全面从严治党向纵深发展。图为该市纪委监委干部在讨论城市绿化工程领域问题线索。黄云云 摄
湖北省应城市纪委监委聚焦重点项目资金使用、安全生产等关键环节，联合相关职能部门开展联动监督。图为监督检查专班在污水处理项目现场了解有关情况。 王异 摄
中国纪检监察报记者 李张光
本期嘉宾
吴祚麓 安徽省芜湖市委常委，市纪委书记、监委主任
袁 洪 四川省达州市委常委，市纪委书记、监委主任
刘亚锋 湖北省孝感市委常委，市纪委书记、监委主任
持续发力、纵深推进反腐败斗争，必须以重点突破带动整体推进。各地在不断巩固深化惩治重点领域腐败高压态势的基础上，如何把查办案件与推动改革、完善治理、促进发展有机结合起来，强化以案促改、以案促治，推动重点领域体制机制改革？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
集中力量推动一个问题一个问题解决、一个环节一个环节突破、一个领域一个领域治理
记者：权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，往往廉政风险较大。请结合实践谈谈，深化重点领域正风肃纪反腐，有哪些行之有效的经验做法？
吴祚麓：我们发挥市纪委监委牵头抓总作用，采取“专班 专组”模式，持续深化整治重点领域腐败问题。工作中，专班负责统筹调度，专组负责重点问题线索和留置案件查办，每周调度、双线推进，有效形成合力，推动主体责任、监管责任、直接责任一体落实。比如，在城市绿化工程领域专项整治中，市、县两级制定实施方案，纪委监委联合公安、公管、审计部门成立专项小组，上下联动、横向贯通、综合发力，推动园林绿化部门自查2017年以来城市绿化工程项目2060个，发现并完成整改问题244个。针对问题背后的腐败、责任、作风问题，目前该领域已立案24件，留置13人。坚持在严查严办上见真章，通过全面起底、主动排查、巡审结合，深挖问题线索；通过领导包案、攻坚要案、以案查案，强化惩治震慑；综合运用交办、领办、挂牌督办等方式，发挥“室组地”联合办案机制优势，集中精力处置一批线索，集中力量查处一批案件，特别是在开展工程建设招投标领域腐败问题专项整治过程中，采取牵引推动、线索挖掘、案件查办、成果运用“四步工作法”，搭建巡审信息、串标犯罪等数据分析模型，“纪巡审警”多方联动，共挖掘线索76件，立案23件，留置14人，形成了一套经验做法、一批管用制度、一组有效建议。
袁洪：聚焦重点领域，我们按照“一年一选题、一领域一专项”推进系统治理。如，在开展招投标领域腐败问题系统治理过程中，注重力量、资源、信息整合，构建“党委政府主导、行业部门主责、公安机关主查、纪检监察机关主推”的治理格局。在治理前期，对政府投资的2000余个招投标项目进行系统梳理，运用数据比对、循线查找等手段检索异常数据。依托这一套模式，精准发现问题线索1277条。针对浮出水面的线索，成立专门排查组，利用行业部门电子数据和台账等信息，对发现的问题线索进行多方研判，精准锁定违纪违法事实。随后，梳理出规避招标、围标串标、放任监管等问题表现，联合公安、住建、交易中心等部门单位，严肃查处围标串标等违法犯罪行为。针对问题背后的腐败、责任、作风问题，深化运用“四种形态”，对苗头性、倾向性问题早提醒早处置，促使119名党员干部主动投案，对国资、住建、发改等系统党员干部严重违纪违法问题一查到底，严防“污染源”扩散蔓延。
刘亚锋：我们坚持“一领域一专项、一行业一方案”，持续深化教育、医药、殡葬服务、农村资源项目、交通物流枢纽建设等重点领域专项整治。具体工作中，从分析关键数据入手，对近年来信访事项进行统计分析，结合政治生态分析研判情况，明确监督具体点位、风险部位，增强监督针对性精准性。建立“室组”联动、“组组”协作、“室组地”联合办案机制，强化定期调度、协调联动、密切配合，实行“兵团式”作战；针对教育、医疗、农村资源项目等领域专业性强的特点，由监督工作专班抽调职能部门业务骨干建立“人才库”，实行地域回避交叉检查。推进纪检监察监督与巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督贯通协同，完善信息共享、平台互通、线索移交、一案多查工作机制，有效提升重点领域专项整治效能。比如，在开展殡葬服务领域突出问题专项治理期间，协调市委巡察办、市审计局同步开展机动巡察以及审计，对案件突破起到了至关重要的作用。
深入查找制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，实现查处一案、警示一片、治理一域
记者：查办案件不是目的，更重要的是堵塞制度漏洞。请结合实践谈谈，针对查办案件暴露出的问题，如何强化以案促改、以案促治，推动改革、完善治理、促进发展？
吴祚麓：我们精选招投标、国企、人防、医药等领域反面典型案例，通过拍摄警示教育片、召开全市警示教育大会等方式，用身边事警示教育身边人。通过召开案例剖析会、座谈会、走访案发单位等方式，着力找出行业性、系统性、普遍性问题，推动案发单位、监管部门不断完善制度机制、堵塞管理漏洞。比如，针对城市绿化工程领域问题，推动各县市区和各相关单位围绕工程决策审批、施工管理、验收结算、管理养护等环节，出台和修订相关制度15项。针对查办案件暴露出的定政策、作决策、审批监管等关键权力失控，以及招投标、招商引资、兑现政策等关键环节失守等问题，着力从权力配置不科学、使用不规范、监督不到位等方面深入分析，提出纪检监察建议，推动案发单位完善权力运行制约机制。比如，针对统计造假问题，推动普遍建立统计数据质量实地核查记录机制；针对粮食购销领域存在的问题，推动用好“智慧皖粮”数字粮库平台，实现政策性粮油储备库点信息化监管全覆盖。
袁洪：招投标领域的问题具有反复性、顽固性、综合性，必须系统施治。我们持续开展招投标领域腐败问题系统治理，在高压惩治的基础上，推动构建了具有达州特色的公共资源交易监管体系，推动市公共资源交易管理委员会优化升级，把纪检监察机关、政法机关等纳入成员单位，加强纪法衔接、行刑衔接。推动优化市公管委办公室职能职责，赋予其公共资源交易综合监督职能；依托“城市大脑”提供的强大算力等数字化基础服务能力，准确把握招投标领域隐形、显性信息特征，推动搭建起达州市公共资源交易大数据监管平台，有效解决项目信息透明度低、交易流程风险突出等问题；在监督环节，从“全周期管理”角度出发，构建招投标领域“事前、事中、事后”监督闭环。在监管源头上，推动治理招标文件编制、项目评审等方面的顽疾，压实招标人主体责任。在监管过程中，压实行业主管部门责任，严格流程监管、场内监管。在监管末端上，推进受贿行贿一起查和以案促改促治，推动异地远程评标、不见面开标等系统上线运行。
刘亚锋：我们贯通运用纪检监察建议、政治生态分析建议书、廉情抄报等方式，综合推动重点领域以案促改、以案促治。如，围绕去年查处的湿地领域3起腐败案件，针对各功能区不同程度存在定位认识不清、新发展理念落实不到位、项目建设监管缺位等问题，我们协助市委组建2个专题调研组，对功能区开展以案促改、以案促治工作进行调研并形成报告，从绿色发展、建强队伍、依法治理、深化改革等方面，提出市级层面启动湿地保护立法、发展农文旅养新业态、建立湿地保护工作联席会议制度等意见建议。又如，针对殡葬服务领域查处的腐败案件，我们加强类案分析，梳理行业系统存在的推动改革成效不明显、监管机制不健全、内控机制不完善、权力运行不规范等共性问题，制发纪检监察建议，督促相关部门制定《殡仪馆殡仪车辆管理实施方案》《殡葬服务中心公墓服务标准》等制度。
从源头着手，完善体制机制，督促重点行业部门严格依照法定权限和程序行使权力
记者：下一步，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业强化监督，推动体制机制改革，需要从哪些方面着力？
吴祚麓：我们正协助市委探索建立重点领域廉洁风险治理机制，织密织牢廉洁风险防控网，努力铲除腐败问题产生的土壤和条件。结合重点领域专项整治，持续推动相关单位制作清权确权清单、职权变更清单、用权回避清单等。对各类权力事项以及运行的各环节进行全面清理、逐项确认，绘制权力运行流程图。建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。及时更新调整职权目录、权力运行流程图等，强化对廉洁风险的动态监控。加强用权回避制度建设，防止公职人员及其特定关系人的私人利益与其职务所代表的公共利益相冲突。切实发挥派驻监督作用，督促相关单位全面梳理廉洁风险，编印防控手册，分岗分人领责担责。紧盯严重违纪违法案件背后的深层次问题，以“一案一通报”释放压力，以“一案一剖析”找准病根，以“一案双查”推动整改。结合“东数西算”节点城市建设契机，通过“人防 技防”“制度 科技”“大数据 办案”等方式，逐步实现监督、办案、巡察等信息共享，推动重点领域风险信息数字化、重点环节运行流程电子化，提升重点领域治理质效。
袁洪：聚焦招投标领域治理，我们坚持把精准思维贯穿于系统治理全过程，逐一研究细化系统治理任务目标和具体监督措施，实现精准施治。健全行业主管部门、公安、检察、审判、纪检监察“五位一体”查处体系，构建共治格局，进一步巩固系统治理成果。以完善制度规范治理为目标，会同有关主管、监管部门针对系统治理中查办的案件开展一案三剖析，深刻剖析制度薄弱点、权力风险点、监督切入点，有针对性地建立健全相关制度机制，堵塞制度漏洞。同时，坚持从查办案件开始，就开展以案促改、以案促治工作，推动惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，持续放大系统治理综合效应。
刘亚锋：我们将坚持问题导向、结果导向，紧扣精准选题、强化监督、效果评估等环节，进一步健全完善工作机制，进而推动重点领域体制机制改革。建立选题分析研判机制，在精准点题上下功夫，综合公开征集选题、一线调研、信访举报、日常监督等工作情况，梳理不同行业、系统易发多发问题类别，分析类案的共性特点，研究确定年度和阶段性监督的重点领域、重点环节、重点问题。建立以案促改促治整改效果评估机制，明确评估主体、内容、标准等，通过个别访谈、实地回访、抽样调查等方式，对案发单位整改情况进行综合评估，重点查看问题整改是否彻底、干部群众是否满意、建章立制是否到位、漏洞是否堵塞、警示教育是否经常，督促案发单位党委（党组）切实履行以案促改促治主体责任，确保取得更多制度性成果和更大治理效能。
